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[供销社]新乡市供销社关于建立农资经营监管长效机制的意见

2018-9-12 12:32:44发布8次查看

根据市委、市政府关于推动发展现代农业的总体部署和要求,为进一步加强全市供销社系统种子、农药、肥料(以下简称农资)监管工作,严厉打击制假售假行为,规范供销社农资市场秩序,建立健全农资监管长效机制,确保农业正常生产,维护农民群众合法权益,根据有关法律规定以及国家、省关于农资监管工作的有关要求和精神,结合供销社实际,制定如下意见。
一、指导思想
认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,强化落实市政府《新乡市人民政府关于建立农资监管长效机制的意见》(新政文〔2014〕119号)、《新乡市农资违法案件线索举报奖励办法(试行)的通知》(新政文〔2014〕83号)、《新乡市农资监督管理办法(试行)的通知》(新政办〔2014〕82号)的文件精神。在市委、市政府和上级供销社的正确领导下,严厉打击供销社系统制假售假行为,规范供销社农资市场秩序,建立健全农资监管长效机制,确保农业正常生产,维护农民群众合法权益,按照“改造自我,服务农民”的总体要求,在全市供销社系统深入开展“建立健全农资监管长效机制”,加强行业自律,规范经营行为,自觉维护市场秩序,切实保障农民权益,巩固农资流通主渠道地位,树立供销社良好形象。
二、工作目标
全面清理整顿供销社农资经营网点,提高准入门槛,实行统一标识,推动依法经营,坚决杜绝制假售假、坑农害农等违法行为,建立适应农业生产、农民要求的农资经营网点新布局。积极开展农资联合采购、统一配送、直供直施,建设功能完善的配送中心,上联生产企业,下联市场终端,直接面向农民,构建优质、高效、安全的农资流通网络,从源头上防止假冒伪劣农资进入供销社网络,从终端上杜绝侵害农民利益的不法行为,对农资经营实行全过程控制。不断提高农资技术服务水平,建设高素质的专业人才队伍,逐步配套完善农化仪器设备,积极开展测土配方施肥和科学用药指导,与土地托管服务有机结合,不断拓展服务领域、提高服务水平,尽快建立健全农资技术服务体系。大力推广施用有机肥,增加土壤有机质和微生物,改善土壤结构,保持和恢复土壤活力,促进农业可持续发展。建立农资质量安全追溯制度,做到票证齐全,流程规范,配送中心有档案,终端网点有台帐,农民用户有票据。进一步增强行业自律意识,开展多种形式的宣传、教育、培训,牢固树立为农服务的办社宗旨,提高经营者的职业素养,自觉维护供销社形象。完善农资质量突发事件控制体系,制定科学合理的应急处置预案,切实防范和妥善处理农资质量突发事件,维护农民的合法权益。
  三、主要任务
(一)建立农资经营网点规范管理制度。按照法律法规规定,对供销社农资经营服务网点进行严格管理,建立规范的管理制度,做到证照齐全,服务规范,依法经营。统一使用中国供销合作社标识,在网点的醒目位置悬挂店名标牌。店内规划科学合理,商品分类分区,整齐码放,明码标价,实行一货一签一价格。建立农资经营清单制度,优化农资商品结构,按区域、按产业组织农资货源的购进、配送、经营,逐步建立科学合理的农资套餐供应方式。严格执行法律、法规或地方规章对禁限用高毒、高残留农药经营、使用的规定,严禁违法违规或超范围经营。建立农资经营台帐,真实记录农资销售的时间、品种、规格、价格、流向、用途和销售方式。对承包经营的农资网点,要限期整顿规范,理顺关系,切实加强管理,坚决杜绝假冒伪劣农资流入。其它经营网点申请加入供销社农资网络的,既要积极吸收,又要从严审查,决不允许假借供销社名义违法违规经营。
(二)建立农资质量可追溯制度。完善农资质量追溯体系,配送中心要健全农资商品档案,终端网点要健全进、销货台帐,逐步完善经营封闭运行、质量安全可靠、责任明确、监督有力的农资质量追溯体系。农资经营网点要实行统一标识、统一市场管理规范、统一经营服务工作流程、统一质量检验和管理制度、统一技术服务标准,对农资连锁店推行“一品一检、封闭运行”的质量跟踪服务制度,坚决抵制假冒伪劣农资商品,建设好供销社农资经营服务的前沿阵地。
(三)建立网点承诺、行业自律和接受监督制度。各级供销社要牢固树立诚实守信、依法经营的观念,进一步加强行业自律,扎扎实实地推动“放心农资工程”建设,使供销社真正成为农资流通的主渠道、放心农资的主阵地。建立农资质量承诺制度,向社会公开承诺供销社农资无假货,凡出现质量问题,一律实行假一赔二罚三(如发现假冒伪劣,对农民给予二倍赔偿,对经营者给予三倍处罚),设立举报电话,自觉接受社会监督。开展农资经营服务争先创优活动,培育一批先进典型,建设一批旗舰店、示范店、放心店,形成争做诚信经营模范的良好氛围。实行分类指导,壮大信誉好、规模大的经营主体,发展重质量、讲诚信的终端网点,鼓励诚信经营、公平竞争。加强对履行质量承诺的监督,定期巡查、抽查,对旗舰店、示范店、放心店实行动态监管,发现问题及时处理,限期整改,凡出现农资质量安全事故并造成恶劣社会影响的要及时摘牌。
(四)建立农资质量突发事件应急处置制度。对于农资质量突发事件应急工作,市、县级供销社和社属农资企业要明确一名主抓领导专门负责,对农资质量突发事件进行日常指导和应急处置。建立农资质量日常管理机构和专业技术服务机构,加强对农资经营网点的动态监管,发现问题及时处理。建立科学合理的应急机制,完善信息报送制度,畅通信息报送渠道,对农资运营过程中的质量安全突发事件,要做到上下联动、快速反应、科学研判、有效控制、妥善处理,努力把影响控制在最小范围,1个小时内上报同级供销社,把损失降低到最低程度,切实维护农民的合法权益。对突发事件的责任人以及隐瞒、缓报、谎报突发事件的,要严肃追究责任。
(五)建立化肥、农药淡季储备制度。各级供销社负责实施化肥、农药救灾储备和淡季储备制度,负责下属企业所经营的种子、化肥、农药的监督和管理。
四、实施步骤
每年春秋两季各开展一次放心农资集中整治活动,分三个阶段稳步实施。
(一)第一阶段:宣传发动,调查摸底。每个县市区供销社都要制定切实可行的实施方案和工作措施,对农资经营服务网点进行清理整顿,摸清底子,逐个排查。对证照不全、违规经营的要限期整改,对问题突出的要停业整顿,对不服从供销社管理的要收回以供销社名义办理的各类证照。同时,要配合春、秋两季农资打假专项治理行动,开展种子、肥料、农膜等农资商品质量扦样备案,严禁伪劣农资通过供销社渠道流入市场和田间地头。
(二)第二阶段:突出重点,从严把关。按照实施方案稳步推进各项工作,重点培育一批旗舰店、示范店、放心店,在全系统实施“放心农资工程”,确保农民能够用上货真价实的农资。制定标准,从严把关,筛选一批优秀经营网点进行考核认定。同时,开展农药专项整治工作,以杜绝高毒农药产品违规经营使用为重点,严厉查处超范围经营,坚决堵住高毒农药从供销社系统流入市场的源头,逐步建立监管到位、规范有序的农药经营新秩序。
(三)第三阶段:总结验收,确保效果。对前期工作进行总结,重点放在查找问题、研究对策上,为进一步深入实施“放心农资工程”积累经验、探索路子。结合农资旺季市场,检验“放心农资工程”实施效果。每年10月下旬,对各县市区活动整体情况进行检查验收,搞好先进和落后的典型对比,理清思路,强化措施,扎实有效地把“放心农资工程”不断推向深入。
五、保障措施
(一)切实加强领导,建立长效机制。成立由市供销社主任任组长的“放心农资工程”领导小组,全面负责活动的组织领导、协调调度和督促检查。各级供销社要高度重视实施“放心农资工程”,成立专门工作小组,切实把这项工作摆上突出位置,制定可操作的工作制度和保障措施,精心组织,有序推进,坚决防止搞形式、走过场。
(二)严格落实责任,加大监管力度。全市各级供销社要严格落实“放心农资工程”的各项制度和措施,层层分解落实责任,分线、分片进行监管,加大巡查、抽查力度,从源头上把关,坚决把假冒伪劣农资清理出供销社流通网络。活动领导小组将定期组织督导检查,及时通报各县市区供销社工作进展情况,对整改效果突出的进行表扬。
(三)加强部门协作,强化自律意识。积极主动与有关部门配合,加强沟通,齐抓共管,督促规范供销社农资经营行为,不断提高系统内自律意识,自觉接受社会监督,公开承诺诚信经营,确保全市供销社实施“放心农资工程”取得实效。加强与涉农部门的信息沟通,重要情况和重大案件,要及时上报,启动应急机制,迅速妥善处理。
(四)加强舆论引导,营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用广播电视、报刊杂志、手机短信、服务热线等多种形式,广泛普及农资识假辨假和科学使用知识,深入宣传供销社“放心农资工程”,推介优秀放心农资产品,在社会上树立供销社放心农资的主渠道地位,营造农资市场规范化建设的良好氛围。
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