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[农业局]新乡市农业局2015年农业工作意见

2018-9-12 8:23:13发布8次查看

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,做好农业工作意义重大。为贯彻落实中央、省、市农村农业工作会议精神,切实做好我市2015年农业工作,现提出以下意见。
一、工作思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应农业发展新常态,围绕“打造中原经济区现代农业强市”总目标,按照“稳粮增收调结构、提质增效转方式”总要求,促改革、重创新、强法治,加快建设现代农业,努力做好各项农业工作,为全市经济社会发展大局提供基础支撑。
二、主要目标
新增高标准粮田40万亩,粮食作物面积稳定在800万亩以上,粮食产量稳定在70亿斤以上;经济作物稳定在290万亩,总产达到360万吨以上;水产品总产量达到5.9万吨以上;新增年销售收入10亿元以上农业产业化集群3个,新增市级以上品牌农产品5个以上;农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上,不发生重大农产品质量安全事件。
三、重点工作
(一)稳定粮食产量,夯实农业发展基础
1、继续实施高标准粮田建设。协调有关部门整合土地整治、新增千亿斤粮食、农业综合开发等项目,统一规划,协作配合,集中投入,加快推进高标准粮田建设。同时,加强高标准粮田区内技术集成,推进农机农艺融合,提高粮食综合生产能力。积极培育亮点,扩大示范效应。各县(市)分别培育1个市级高标准粮田万亩示范方。探索建立管护制度,发挥高标准粮田长期效应。
2、深入开展高产创建。在高标准粮田项目建成区内,积极组织推进高产创建,推广成熟高产技术模式,加快普及精量播种、深耕与秸秆还田、良种推广、测土配方施肥、统一病虫害防治等关键增产实用技术,促进粮食均衡增产。小麦建成20个平均单产600公斤以上的万亩示范方;玉米建成29个平均单产700公斤的万亩示范方;水稻建成2个以上平均亩产700公斤的万亩示范方。
3、强化农业生产风险防范。牢固树立抗灾夺丰收的思想,制订防灾减灾预案,针对苗情、墒情、灾情、病虫情,强化科学应变管理,确保各项防灾减灾措施落实到位。大力推广防灾减灾稳产增产关键技术,持续抓好地力监测和墒情监测,充分发挥农情信息报送系统的作用,实时掌握农情数据。继续推进农作物病虫害监测预警体系建设,强化植物疫情防控。
(二)推进产业化经营,调整优化农业结构
4、深入推进现代农业产业化集群培育工程。以打造 “南有漯河肉类加工,北有新乡粮食加工”为目标,依据我市优质小麦、优质水稻等农业资源优势,积极培育优质小麦、优质水稻等11类32个农业产业化集群。鼓励和引导集群核心龙头企业,整合资源、资金、技术、人才等要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营,尽快成为国内外知名的大型企业集团。加强产学研合作,提升企业创新能力,推进产品结构和产业结构升级。搭建银企对接平台,拓宽融资渠道,破解融资难题。围绕产业集群建设,发挥产业优势,精心谋划项目,全方位、多角度、走出去、引进来,大力开展招商引资。加快发展农产品精深加工,农产品加工业产值与农业总产值之比稳定在2.3:1以上。
5、大力开展品牌创建。坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的指导思想,完善“政府推动、市场导向、企业为主”的发展机制,以打造“中国第一麦”、“中国第一米”品牌为主线,推进品牌农业发展。重点推进“新乡小麦产业集团”的深化运作,推动“原阳大米产业集团”的谋划组建。加强农业品牌资源的开发、整合、规范、利用、保护,加大对品牌农产品生产经营主体的培育扶持,加强农业品牌宣传推介,鼓励、组织农产品生产经营主体积极参展参评国内外大型农业展会,强化与媒体的宣传合作,拓展农产品品牌传播手段,提高产品认知度,提升市场影响力。
6、建设优质农产品生产基地。落实各县(市)2014?2020年农业产业化原料生产基地建设发展规划,加快发展优质小麦、优质粳稻、优质花生等特色优势农产品生产基地。启动国家农产品质量安全县创建工作,创建市级以上农业标准化生产示范基地8个,争创国家、省级农产品标准化生产示范基地。
(三)创新农业发展业态,拓宽农民增收渠道
7、全面推进都市生态农业发展工程。按照“生产基地化、基地园区化、园区景点化”的发展思路,以园区、基地建设为龙头,以设施园艺、特色种植、休闲观光、生态保护、科技示范、流通加工等为重点,加快推动供给保障、生态休闲、物流配送、科技示范等农业新功能深度开发。重点发展林果采摘、苗木花卉观赏、农家餐饮、生态度假、果蔬保鲜物流等新型业态,积极开展都市生态农业园区试点建设,促进一二三产业的融合互动,打造以城区为中心、辐射郊区及周边部分县(市)的“半小时都市生态农业圈”。
8、稳定发展特色高效农业。以花生、蔬菜、水果、食用菌、花卉等高效经济作物为重点,依托经济作物专业合作社、龙头企业、生产大户等经营主体,大力开展园艺作物标准园创建和花生高产创建,实施蔬菜生产基础设施建设项目,提高集约化生产水平。全市创建市级标准园10-15个,建立花生万亩高产示范方3个、千亩方10个、高产攻关田20块。继续做好稳定棉花面积和高产创建工作。
9、加快发展现代渔业。认真落实《关于加快全市现代渔业发展的意见》,以加快转变渔业发展方式为主线,优化渔业区域布局,推进水产标准化健康养殖,增强渔业科技支撑能力,大力发展休闲渔业和品牌渔业,全面提升渔业组织化、标准化、集约化、信息化水平,逐步完善现代渔业产业体系。加强渔政管理,强化水产品质量监管,建设“平安渔业”。
(四)积极推动农村改革,增强可持续发展能力
10、构建新型农业经营体系。协调财政、金融、保险、用地、人社等部门制定落实扶持政策,积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体,大力培育发展农业经营性服务组织,逐步构建以农户家庭经营为基础、多种新型农业经营主体为纽带、农业社会化服务体系为支撑的现代农业经营体系。新培育3家以上省级家庭农场。
11、引导土地经营权规范有序流转。稳定和完善土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转,发展多种形式适度规模经营。坚持流转土地以粮食种植和农业生产为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”。进一步建立健全土地流转管理服务体系,健全服务平台。规范开展土地承包纠纷调解仲裁,探索建立工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度,逐步建立“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的土地流转新机制。
12、继续开展农村集体经济组织产权制度改革。在自愿申报的基础上,选择条件具备的新型农村社区、城中村、城郊村、产业集群区内村,指导开展清产核资、集体成员资格界定、资产量化、股权设置和股权管理,探索建立“归属明晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。
13、加紧推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在2014年试点的基础上,进一步扩大范围,原阳县和延津县整县推进,其他县(市)、区开展50%左右的乡(镇)或行政村。按照中央统一部署、地方全面负责的要求,县乡具体负责本辖区试点各项工作。县(市)、区要逐步建立健全土地承包经营权信息应用平台,加强服务管理,方便群众查询。
14、构建完善农业支持保护体系。严格落实各项惠农政策,重点抓好良种补贴等政策的落实,调动农民种粮积极性。超前谋划储备重大建设项目,加大项目资金争取力度,争取项目资金不低于去年水平。创新农业投融资机制,鼓励、引导社会资本、工商资本、境外资本规范投资农业。积极协调金融机构,通过保险、担保、补助、贴息、奖励等措施,带动金融资本投向农业。
(五)强化农业科技创新,促进农业发展方式转变
15、加强农业科技创新。推动农业科技进村入户,大力引导优良品种和先进实用技术应用,全年重点推广优良品种50个、先进实用技术24项,全面提升农业生产科技水平。加大种业科技创新,大力推进良种繁育基地建设,全年建立良种繁育基地面积80万亩以上。着力改善和提升耕地质量,以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复为重点,实施测土配方施肥项目350万亩以上。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品,制修订农产品生产技术规程10项,新增“三品一标”产品6个。
16、健全农业科技服务体系。以全面提升基层农技推广区域(乡镇)站的公共服务水平为重点,完善条件建设,提升人员素质,健全工作机制。积极引导科研、教学、新型农业主体、涉农企业、群众科技组织等参与农技推广,努力构建一主多元的农技推广机制。以龙头种子企业培育、种业科技创新、良种繁育基地和种子监管体系建设为重点,积极构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、育繁推一体化的现代农作物种业体系。加强已建有害生物预警区域站的运作管理,加快新乡县和延津县预警区域站项目的申报工作,尽快建成市级有中心站、县级有分站的预警与控制体系。推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展,打造高素质现代农业生产经营者队伍。全年培训农民2000人。
17、推进农科教一体化进程。围绕现代农业技术研发与成果转化,以保障粮食有效供给、农业发展方式转变、农业可持续发展等为重点,加强农业科技研究与推广,完善院地合作的长效机制,强化联合协作,加快农业科技自主创新与成果转化应用。
18、加快农业信息化步伐。依托新乡市农业信息化综合服务平台建设,整合农业信息资源,打造集农技推广、科技普及、信息发布、技术咨询与服务等为一体的综合服务平台,提升农业信息化服务质量和水平。开展农业物联网建设试点,积极推进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的推广应用,加快信息化与农业现代化的深度融合。发展农产品电子商务,加快推进农产品流通体系建设。
19、改善农业农村生态环境。稳步推进农村户用沼气建设,积极稳妥发展大中型沼气工程。全市新增沼气用户2500户,建设大中型沼气工程4处,建设沼气乡村服务网点30个。切实抓好农业面源污染治理,大力推广秸秆还田、覆盖还田、秸秆气化等技术,提高农业废弃物的综合利用水平。
(六)加强农业行业监管,推进农业依法行政
20、加强农产品质量安全监管。严格执行《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,全面落实农产品质量安全责任制,推进市和县(市、区)、区域(乡镇)农产品质量安全检测公共服务体系建设,加快推进县级农产品质量安全检测机构“双认证”工作。探索建立农产品质量安全产地准出和市场准入衔接长效机制,开展农产品质量安全追溯试点,加快推进农产品质量安全信用体系建设。深入开展专项整治,加强例行监测、监督抽查和执法查处,保持高压态势,持续提高农产品质量安全整体水平。
21、加强农民负担监管。继续坚持惩防结合、标本兼治的方针,完善制度,明确责任,加强惠农政策落实情况督查,加大对涉农乱收费的督促检查和违规违纪案件的查处力度,保持农民减负工作的高压态势,提高震慑力,确保不发生重大农民负担案(事)件和严重群体性事件。规范管理村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作。
22、强化农业安全生产监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立“红线”意识,认真宣传贯彻落实新《安全生产法》,强化对渔船、沼气工程设施、农药使用等重点领域、重要场所、重要时段和重要环节的监管,建立健全事故隐患排查治理工作长效机制,完善农业突发公共事件应急管理机制,确保农业生产安全。
23、积极推进农业综合执法。整合现有执法资源,按照“五有”(有编委批准的正式机构,有一支素质较高的执法队伍,有与执法相适应的执法手段,有完善的执法制度,有明显的执法效果)的标准,建立健全市、县两级农业综合执法队伍。大力推进规范、公正、文明执法,以粮食安全、农产品质量安全、农民合法权益为重点,深入开展种子、农药、肥料、农产品质量安全、水产品资源保护、植物检疫等专项整治行动,严厉打击各类坑农害农的违法行为,维护广大农民的合法权益。
24、加强项目资金监管。创新项目资金分配管理机制,健全完善项目申报、评审、立项制度,规范申报程序,严格项目评审,完善立项决策公示制度。实行项目实施过程的档案化动态管理制度,建立监管台账,严格落实项目建设要求,严格项目变更程序,严格执行项目验收制度,加大项目资金监督检查力度,确保专款专用,切实提高项目建设实效。
25、加强农业法治宣传教育。始终牢固树立法治意识,健全全市农业系统干部学法用法制度,积极组织开展农业系统干部职工法律培训,提升执法人员综合素质,努力建成一支权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法队伍。加强农村普法宣传教育,利用各类活动,广泛宣传与农业农村生产生活密切相关的法律法规,引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。
(七)加强自身建设,提升履职能力
26、加强机关规范化管理。认真做好行政审批事项取消下放后续衔接与事中、事后监管工作。巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒的贯彻落实中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决反对“四风”,坚持走群众路线,深入基层,深入田间,深入农民,服务农业发展和农民增收,推动机关作风建设常态化、制度化。加强干部队伍能力建设,强化效能意识,严明工作纪律,完善事前、事中、事后汇报机制。认真做好机构改革、公车改革、计划生育、信访稳定、综合治理、机关党建等工作。扎实做好省级文明单位创建的日常工作。
27、大力推进政风行风和反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,完善反腐倡廉制度体系,加强党员干部廉洁自律情况的日常监督,研究制定有效监督依法行政的机制,加强监督执纪问责。改进廉政教育方式方法,提升教育的预防功能和效果。推进党务政务公开,促进政风行风建设,继续开展创建“群众满意的基层站所”活动,切实纠正行业不正之风,树立农业部门清廉、务实、为民的良好形象。
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